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169亿被审计彩票资金存问题 业内呼吁让彩票业有

  央广网北京6月26日消息(记者冯会玲 何源)据中国之声《新闻纵横》报道,说起买彩票,大家肯定不陌生,恐怕没有几个人没买过彩票。但是中过奖的人就没有那么多了,特别是大奖,更是寥寥无几。但是每隔一段时间,新闻上总会蹦出来几位百万、千万甚至上亿奖金的得主,很多人抱着侥幸的心理,在彩票之路上一去不复返。不过,在羡慕、期待之余,人们对于彩票的质疑之声,也一直没有停止过。

  去年11月中旬,审计署的18个特派办全体出动,对全国18个省开展彩票资金审计工作。这次审计工作,直指数以万亿计的彩票资金,也发现了在彩票资金管理中存在的问题。

  据不完全统计,从彩票1987年在我国诞生之日起到如今,销售总额已超过1.7万亿;仅2014年就达到3823亿,与2013年相比,增速高达23.6%,更是彩票元年0.17亿元销售额的2万多倍。

  与销售数据的高速增长形成鲜明对比的是,百姓对彩票行业的信任程度却在降低。中彩网一份调查显示,有59%的人对彩票摇奖有疑虑,仅有4%的人表示“相信”。今年1月,“双色球”因技术原因延迟开奖,此事掀起轩然大波,有彩民直接发出了给中纪委的举报信。

  还有对获奖者身份的疑问:2014年8月,山东4.97亿体彩大奖得主,打扮成米老鼠拿走了奖金;10月,山西5.2亿福彩得主打扮成熊二前来领奖……巨额中奖者武装到牙齿,连声音都经过处理,这让不少彩民在心里打着问号。

  彩民:觉得不太透明,叫我们怎么信任。开奖能再公开化是最好的,我觉得有点猫腻。

  至于彩票资金的去向,在安徽蚌埠开了十几年体彩销售店的老高也坦言,他不了解。

  老高:我感觉透明度还不够高,具体怎么用,我们还是不知道,到底用多少,不太了解,我没看到钱花哪了。彩票中奖操控或造假可能性不大。

  针对社会对于彩票市场的种种疑问,去年11月到12月,审计署的18个特派办全体出动,对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,北京、山西、辽宁等18个省、市级彩票销售机构、彩票发行费和彩票公益金进行了审计。此次审计共抽查彩票资金658亿元,占同期全国彩票资金的18%,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占四分之一的被审计资金存在问题。

  具体来说,有584个单位挤占挪用彩票资金33亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资;50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库近18亿元;32个单位违规使用彩票资金31亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。

  审计署昨天(25号)发布的《彩票资金审计结果公告》中显示,此次审计共发现169.32 亿元彩票资金存在问题,占了全部被审计资金的四分之一。审计署社会保障审计司副司长余林表示,问题主要集中在彩票销售和资金使用上。

  余林:一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金;二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。此外,审计还发现部分地区和单位未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票。

  那么,彩票资金怎样才算合理合规分配呢?按照相关规定,彩票销售总额,应分为三部分:50%用于彩票的奖金;15%用于彩票发行费用,还有35%用于彩票公益金。这次审计中,“被挤占挪用、非法牟利”的彩票资金,既包括发行费,也包括公益金。

  我国的彩票资金规模,从1987年的0.17亿元,一路飙涨到去年的3800多亿;然而,用于“彩票印制、运输、技术和系统维护等等”的“彩票发行费用”占比,却一直维持着15%左右的比例。仅2014年,单单留给彩票发行的资金,就高达570亿。躺在账面上的钱如果花不完,难免成为权利寻租的土壤。比如,审计报告中提到的,“辽宁省彩票发行中心使用彩票发行费1亿9405万元超标购置办公用房”、“上海市普陀区体育局使用彩票发行费74.72万元,为职工发放奖津补贴”等等,就是对发行费用的挪用。

  北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红:发行量差距巨大,发行费比例又不调。应该是递减,如果递减,确实可以减少发行费结余在账上,比如杜绝用发行费建办公楼,买公车等问题。客观上减少他们的不自律。

  至于原本应该用于体育、社会福利事业的彩票公益金,也由于各地的分配管理办法不统一、不明确,留给地方的部分容易形成结余沉淀,滋生问题。在审计署公布的违规名单中,类似“上海东方体育中心将彩票公益金402万元用于办公区域改造装修”,就属于直接挪用公益金的案例。对此,王薛红认为,需要建立一个健全的监督管理机制,让内外部监督并举,确保彩票公益金使用公开透明。

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